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司法改革让人民群众感受公平正义

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2019-11-24 14:07:49

编者按:新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,中国经济社会发展经历了一个非凡的伟大过程,取得了举世瞩目的显著成就。“中国”号破浪前进,朝着民族复兴的伟大目标稳步前进。为了充分展示中国特色社会主义制度带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好和人民幸福的巨大优势,中央网络信息办公室和《求是》杂志联合组织策划了一系列关于“中国稳步前进”的理论文章,邀请思想理论界专家学者深入阐述。今天,Qiushi.com发布了第26篇文章。请注意。

中国的司法制度日益完善。“在每个司法案件中努力让人们感受到公平和正义”的目标意味着公平和正义不仅要经受法律文本和现实生活的考验,还要得到人民的认可。“让公平正义的阳光照耀人心”,中国司法体制改革的成果和特点非常显著:中国司法体制改革正在一步步推进,一步步深化;以司法责任制为核心的“四梁八柱”改革框架初步完成。司法信息公开制度应进一步建立和完善。证据裁判概念的进一步发展为司法公正奠定了坚实的基础。人民陪审员和人民监督员的改革将拓宽公众参与司法的渠道。立案受理制度的改革有利于当事人获得救济。依靠信息技术促进司法措施为人民谋福利。

我国的司法制度是党的领导人民在长期实践中建立和发展起来的,并普遍适应我国的国情和社会主义制度。在建设中国特色社会主义法治的过程中,特别是党的十八大以来,中国的司法制度日益完善。许多改革措施的实施,使司法工作进一步朝着“在每个司法案件中努力使人民感到公平和公正”的目标前进。习近平总书记强调:“司法体制改革对全面深化改革、依法治国具有重要作用。这对促进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。”

中国司法体制改革正在逐步推进和深化。

早在20世纪80年代,中国就开始了司法制度改革。初步改革主要集中在审判方式和司法职业化上,涉及审判公开、律师辩护、专业法官和检察官队伍建设等领域。中国共产党第十八次全国代表大会以来,司法体制改革迈出了迅速而稳健的一步。2014年,随着中共十八届三中全会全面推进深化改革工作,新一轮司法体制改革启动。改革紧紧围绕“让人民在每一个司法案件中感受公平正义”的目标,牢牢把握为人民伸张正义、伸张正义的主线,全面推进各项司法工作。

“努力让人民在每个司法案件中感受到公平和正义”。实现这一目标意味着公平正义不仅要经受法律文本和现实生活的考验,还要得到人民的认可。司法体制改革的方向是着力推进司法程序的规范化,增强人民对司法公正的认同感,提出“有用的处方”,在严格遵守结果公平的前提下实现“实体”与“程序”并重。

司法责任制改革开始初见成效。

在中央政治局第21次集体研究中,习近平总书记强调,推进司法体制改革,“必须牢牢把握司法责任制的主导作用”,确保法官和检察官能够“以公平无私的心,光明正大地做好本职工作”。司法责任制改革是司法体制改革的“靶心”。

十八届三中全会以来,司法责任制已成为司法体制改革的重中之重。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议明确提出“法官应当审判,并由法官负责”。它抓住了司法制度改革的关键,也是人民信任司法的前提和基础。司法责任制改革以“让法官审判,让法官负责”为核心内涵,要求岗位法官和检察官办案,建立终身办案责任制和错案责任制,完善监督管理机制和处罚机制。相关改革为司法责任制的实施服务:司法人员分类管理的目的是为办案的法官和检察官设置准入壁垒,选拔办案能力强、责任心强的司法人员上岗,充实一线办案力量,提高法官和检察官的专业素质,确保司法人员有足够的能力和良好的素质履行办案职责;司法人员的工作保障旨在解决法官和检察官在依法独立、公正和有效履行职责时的担忧。特别是通过建立领导干部干预案件和内部人员干预案件记录的制度,减少外部对法官和检察官履行职责的干扰,从而确保司法责任制改革的有序推进。2018年,随着试点改革在全国各地展开,以司法责任制为核心的基本改革初步完成。

司法信息公开制度进一步建立和完善

2013年,为贯彻审判公开原则,最高人民法院颁布了《人民法院网上发布司法文件条例》,规范人民法院网上发布司法文件,“从被动公开转向主动公开,从内部公开转向外部公开,从选择性公开转向全面公开,从正式公开转向实质性公开”,从而促进司法公正,提高司法公信力。同时,为进一步深化司法公开,最高人民法院还颁布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,全面推进司法程序公开、司法文书公开和实施信息公开三大平台建设。这三个平台依靠中国的公开庭审网络(Open Court Trial Network)、中国的司法文件网络(Judicial Documents Network)和中国的公开执行信息网络(Open Executive Information Network)来全面公开庭审和执行信息。与此同时,现场直播庭审的做法不断得到推广。截至2019年7月18日,国家法院直播案件累计超过400万起。判决文件的全面、实质性披露使文件内容受到公众监督,迫使法官关注文件的书写质量,尤其是判决的合理性,从而通过详细的解释使判决结果公开透明,有利于提高判决的公正性。截至2019年7月18日,中国有近730万份在线裁判文件。

自2014年最高人民检察院颁布《人民检察院案件信息公开条例(试行)》以来,检察工作的公开进一步深化,有效提高了检察机关执法办案的透明度,规范了司法办案行为。依托“人民检察院案件信息公开网”,案件处理程序、关键案件信息和法律文件能够得到规范、及时的公开。当事人可以利用网站进行案件程序信息查询、辩护和代理预约申请等。从而实现了便于披露案件信息的原则。

此外,在司法行政领域,监狱事务的公开性也得到提高,成为司法系统改革的重点之一。2014年4月,司法部决定在山西、江苏等9个省(市)的11所监狱开展深化监狱事务宣传试点工作。试点充分利用现代科技手段,通过信息查询终端、电子显示屏、手机短信、政府微博、微信公众平台、服务热线等新媒体和新手段拓展开放渠道。2015年4月,司法部颁布了《关于进一步深化监狱事务公开的意见》,明确了监狱事务公开的指导思想、原则、内容和方法,以进一步提高监狱执法透明度,促进执法公平正义,增强执法公信力。

证据裁判的概念继续深入发展。

虽然“以事实为依据,以法律为准绳”一直是司法工作遵循的重要原则,但在长期的司法实践中,非标准程序一直困扰着案件实体的认定。原因在于不遵循证据判断原则,不严格控制非法证据的收集。只有通过法律程序获得的证据才是可以接受的,只有通过法律证据确定的事实才是判决的依据。遵循证据判决是保证判决公正的基础,也是保证判决公正的前提。通过司法制度的改革,证据裁判的概念逐渐深入到证据的获取、保存和运用的全过程。例如,在执法规范化方面,公安机关也强调作为侦查机关应有的证据意识,要求遵循证据裁判规则的要求,完善证据收集机制和非法证据排除规则。在审判领域,遵循判断证据和查明真相的原则也是作出判决的必要前提。一些不公正、虚假和错案得到平反,许多重大疑案也进入了复审和再审程序。这不仅反映了我国司法理念的进步,也为尽可能防止这种现象提供了制度保障。它也显示了司法机关维护公平正义的决心,是“在每个司法案件中努力让人们感受到公平正义”的重要体现。

扩大公众诉诸司法的机会

司法制度改革必须为人民服务,依靠人民,造福人民。人民陪审制度是民主集中制在司法领域的重要体现,是公民参与和感受司法公正的最直接形式。一方面,公民作为陪审员亲自参与审判过程。另一方面,它体现了司法的民主性,打破了专业法官的司法垄断,有助于公民对审判过程的透彻理解。另一方面,它还可以促进司法公正,弥补专业法官因思维固化、知识板不足等原因可能产生的判断偏差,使判决合理、合理、合法。自2004年以来,最高人民法院大力推进人民陪审员制度改革,不断完善人民陪审员遴选、培训、补贴和考核规定,进一步提出2013年“翻番计划”,两年内人民陪审员人数翻番。截至2014年底,全国人民陪审员总数为209,500人,增加125,000人,增幅为146.5%,倍增计划于2015年顺利完成。2014年,中共十八届四中全会安排进一步改革人民陪审制度,以“保护公民陪审权利,扩大审判参与范围,改进随机选择方法,提高人民陪审制度公信力”。我们将逐步贯彻“人民陪审员不再审判法律适用,只参加事实认定审判”的原则,以此为内容推进改革试点工作。2018年4月27日,《中华人民共和国人民陪审法》正式通过,人民陪审制度进行了许多创新性改革,特别是建立了双重陪审法庭:一是与法官具有同等职权的“三人合议庭”,二是“七人合议庭”,人民陪审员只对事实进行表决。这种综合折衷的方法不仅吸收了许多试点单位的有益经验,而且保持了体制改革的连续性,这是相当合理的。人民陪审员制度的不断完善,拓宽了公众参与司法的途径,同时也增加了决策过程的民主化,提高了公众对判决的接受和认可程度。

此外,人民监督员制度是检察权运行的有效外部监督和制约机制,也是公众参与司法的重要途径。随着人民监督员试点工作的有序推进,2015年底,最高人民检察院发布《人民监督员监督条例》,建立健全人民监督员制度,加强人民检察院对直接受理立案侦查案件的监督。2016年7月5日,司法部、最高人民检察院发布《人民监督员选拔任用管理办法》,规范人民监督员的选拔管理,完善人民监督员制度。2019年8月27日,最高人民检察院颁布《人民检察院接受人民监督员办案监督条例》,确保人民监督员对各类检察院办案活动履行监督职责,促进司法公正,提高司法公信力。

立案受理制度改革有利于当事人获得救济。

司法作为维护公平正义的最后一道防线,是当事人请求解决纠纷的最终选择。在法院立案和登记制度改革之前,许多当事方无法立案,因为他们提交的材料不符合审查标准,这导致他们的申诉得不到及时审理和判决,上诉权得不到及时实现。备案登记制度改革后,人民法院应以“必须有案必诉,必须保护当事人的上诉权”为备案原则,最大限度地将当事人的争议纳入司法程序,以有效的法律文件形式回应当事人的申请。

此外,人们在日常生活中经常需要公安机关的公共救助。公安机关也采取有效措施,解决人民群众强烈投诉不接举报、不接举报、不违法立案等问题。根据公安部2015年11月4日《关于改革和完善立案制度的意见》,群众举报案件、自首嫌疑人案件、上级交办案件和公安机关管辖的其他机关移交案件必须进行网上登记。涉嫌犯罪的,应当立案侦查。涉嫌行政违法的,依法进行行政案件审查。公安机关必须在法定审查期限内完成审查处理。受理案件和立案制度的改革有效地保护了当事人的权利,有助于改变群众对政府机构不作为的极端印象,增强了群众对司法执行工作的信心。

依靠信息技术促进公正、便利和利民措施

在当前人民法院信息化建设中,利用大数据优势和建设多媒体平台已经成为公众获取及时有效审判信息的重要途径。目前,北京、杭州和广州都设立了网络法庭。归档工作24小时内不关闭。当事人不仅可以直接上传投诉、证据、意见等庭审材料,节省诉讼成本,还可以通过微信等平台开庭,缩短中转时间。在其他法院,网上交付被列为当事人填写交付信息的一种选择,当事人也可以通过网络查阅庭审信息和量刑信息。在北京法院的立案大厅,诉讼引导机器人可以引导当事人立案,并为当事人提供相关的法律知识和信息。此外,在司法行政领域,在线平台在便利人们方面也发挥了巨大作用。例如,2016年,“中国公证网”开通统一入口,推出“公证业务网上受理”服务,努力实现“居家公证”的目标,为公众带来便利和利益。

公平正义是中国共产党追求的崇高价值。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们党必须追求公平正义,保护人民权益,维护正义。在中国共产党的统一领导下,我们将坚持和完善中国特色社会主义司法制度,深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权运行机制,以实际行动维护社会公平正义,让人民感到公平正义就在眼前。这正是广大人民应该从“中国发展奇迹”中感受到的。

(作者:彭彭中国政法大学教授)

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